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在许多地方引入新的基础设施项目专家建议从两个方面进行顶层设计

原标题:很多地方都出台了“新基础设施”落地计划。专家建议做一个“软”和“硬”的顶层设计

我们的记者苏时珍

今年以来,以5G为代表的新基础设施话题不断受到市场关注。近日,国务院办公厅发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(以下简称《意见》),再次命名新基建。

《意见》提出加快建设新的消费基础设施和服务保障能力。加强信息网络基础设施建设,加大5G网络、物联网等新基础设施建设,优先覆盖核心商务区、重点工业园区、重要交通枢纽和重大应用场景。

国鑫未来科技研究院执行院长徐光睿在接受《证券日报》记者采访时表示,从目前经济发展和技术成熟的阶段来看,数字经济已经成为支撑国民经济发展的重要产业,其整体规模已经占到经济总量的三分之一以上,尤其是在电子商务、移动支付等消费领域,以及大数据、工业互联网、物联网等产业领域,具有明显的促进作用和广阔的市场空间。随着数字经济的快速发展,对新基础设施的巨大需求不断扩大,对5G、工业互联网、物联网、大数据中心等新基础设施的需求缺口巨大。

关于5G建设,去年6月,工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商业牌照。还宣布中国正式进入5G商业化第一年。在过去的一年多时间里,5G的建设得到了迅速的推进。工业和信息化部发布的数据显示,到目前为止,中国已经建成50多万个5G基站,5G终端连接数已经超过1亿。到今年年底,中国将有60多万个5G基站覆盖地级以上城市。

此外,今年以来,各地都在增加新的基础设施,许多地方政府也出台了自己的新基础设施建设实施方案,进一步推动了“新基础设施”的落地。6月份湖北省发行《湖北省新型基础设施建设三年行动方案(2020-2022年)》,8月份发行《合肥市推进新型基础设施建设实施方案(2020—2022年)》。同月《云南省推进新型基础设施建设实施方案(2020-2022年)》发布。

徐光睿表示,目前,新基础设施面临的主要挑战是:资金来源不足。新的基础设施是硬件和软件的集成,需要大量的资金。与此同时,新基础设施是一个技术密集型领域,缺乏传统意义上的金融机构担保。因此,需要创新融资方式,仅靠传统的金融支持难以支撑;第二,资源整合难。新基础设施的产业链更长,上下游联系更紧密。尤其是后续的运营维护和相关服务,直接影响到新基础设施的整体效益。因此,需要一个强有力的主体来整合相关资源,实现利益最大化。

中国银行(维权)研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》采访时表示,政府投资仍是推动新基础设施建设的主要方式,引导社会资本特别是民间资本更好参与的相关政策尚不明确。此外,新基础设施和旧基础设施的界限在一些地区相对模糊,但新基础设施的发展不能走旧基础设施依赖政府的老路。另外,重硬件轻软件的趋势突出,新基础设施配套软件不完善。目前各地新基础设施布局以硬件建设为主,相关配套软件开发滞后,有重建设轻运营的趋势。因为信息系统软件、人工智能算法、虚拟网络空间的建设和管理、法律法规、标准和o

那么,新的基础设施建设需要做好哪些方面呢?叶银丹表示,要积极引导地方政府走差异化发展道路,加强上下游建设。一方面,要避免重复建设新的基础设施。另一方面,要突出应用导向,同步发展新的基础设施相关支撑产业,注重上下游支撑产业链建设,促进成果转化和应用。同时要协调好政府和市场的关系。第一,充分发挥企业的作用。第二,政府要做好统筹规划、规范引导、监管、风险防范和环境营造等工作。并积极领导或带领商业价值低但非常必要的、涉及公共信息和市场整合困难的新基础设施建设。此外,要做好顶层设计,促进“软”与“硬”新基础设施的协调发展。在软件支撑新基础设施方面,要支持企业解决长期困扰中国的操作系统和数据库、工业软件、高端应用软件等基础软件问题,增强“软实力”。

徐光睿表示:一是加强顶层设计和引导,避免低端供过于求、优质供不应求的局面。各地要结合实际,制定指导性支持政策,确定适合本地发展的新的基础设施领域。第二,做好资金支持和保障。新的基础设施需要大量资金。在加快实施基础设施领域公募REITs相关政策的同时,一方面要发挥财政资金的作用,提高资金配置效率,另一方面要通过产业引导资金和担保资金,不断吸引社会资本参与新基础设施项目建设。第三,营造良好的市场环境,减少对项目审批等方面的直接干预,注意为民间资本参与新的基础设施建设创造良好的发展环境,避免过高的门槛排挤民间资本。


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